التعاون الروسي الأمريكي وأثره في خفض التصعيد أو التصعيد في مناطق النزاع

| د. فرانك مسمار

اتفاقات‭ ‬مؤقتة‭ ‬أم‭ ‬تحولات‭ ‬اســـتراتيجية؟‭ ‬مستقبل‭ ‬التفاهمات‭ ‬الثنائية الأمن‭ ‬الدولي‭ ‬على‭ ‬المحك‮…‬‭ ‬كيف‭ ‬يحدد‭ ‬التنسيق‭ ‬الروسي–الأمريكي‭ ‬ملامح‭ ‬الصراعات؟

 

لطالما كانت العلاقة بين روسيا والولايات المتحدة محورا مركزيا في ديناميكيات الأمن العالمي. تتمتع كلتا البلدين بنفوذ عسكري واقتصادي ودبلوماسي كبير، وغالبا ما تشكل تفاعلاتهما مسار العلاقات الدولية. على مر العقود ، تأرجح بندول التعاون والمنافسة الروسية الأمريكية بين فترات التنافس الشديد والمشاركة الحذرة. تستكشف هذه الوثيقة الفروق الدقيقة في التعاون الروسي الأمريكي، وآثاره الواسعة على الأمن الإقليمي والدولي، وقدرة التفاهمات الثنائية على تعزيز خفض التصعيد - أو على العكس من ذلك، تفاقم التوترات - في مناطق الصراع المعاصرة. كما يسلط الضوء على الفرص المتاحة لتجديد الحوار والاتفاقات الحديثة، مما يوفر منظورا مفعما بالأمل حول مستقبل هذه العلاقات.

السياق التاريخي للتعاون الروسي الأميركي قصة العلاقات الروسية الأمريكية هي قصة تذبذبات معقدة. من الأهمية بمكان أن نفهم أنه خلال الحرب العالمية الثانية ، تحالفت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي ضد ألمانيا النازية ، ليصبحا خصمين رئيسيين في الحرب الباردة التي تلت ذلك. يوفر هذا السياق التاريخي ، الذي سأتعمق فيه أكثر ، فهما عميقا لجذور الديناميكيات الحالية. حتى في خضم التنافس، انخرط الجانبان في تفاهمات ثنائية، مثل اتفاقيات الحد من التسلح والخطوط الساخنة للأزمات لمنع الحرب العرضية. أدى انهيار الاتحاد السوفيتي إلى فترة وجيزة من التفاؤل ، مع التعاون في نزع السلاح النووي واستكشاف الفضاء ومكافحة الإرهاب في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، فإن هذا لم يمنع فترات التوتر، التي غالبا ما تكون مدفوعة بمصالح مختلفة في أوروبا والشرق الأوسط والفضاء الأوسع في مرحلة ما بعد الاتحاد السوفيتي.

آليات التفاهم الثنائي التفاهمات الثنائية بين روسيا والولايات المتحدة هي اتفاقيات رسمية وغير رسمية ، تتراوح من معاهدات الحد من التسلح إلى البيانات المشتركة حول حل النزاعات ، وحتى القواعد غير المكتوبة التي تحكم السلوك في ساحات الأطراف الثالثة. تشمل هذه الآليات عادة الحوار الدبلوماسي (مؤتمرات القمة المنتظمة ، والاتصالات الخلفية ، والخطوط الساخنة لإدارة الأزمات) ، والحد من الأسلحة الاستراتيجية (معاهدات مثل ستارت ، وستارت الجديدة ، ومعاهدة الصواريخ النووية متوسطة المدى (التي لم تعد موجودة الآن) ، واتفاقيات الأجواء المفتوحة) ، وعدم الاشتباك العسكري (اتفاقيات لتجنب الاشتباكات العرضية ، مثل خط عدم الاشتباك الذي تم إنشاؤه خلال الحرب الأهلية السورية) ، والعقوبات والعقوبات المضادة (التخفيف أو التصعيد التفاوضي المرتبط بالسلوك في نزاع معين المناطق)، والتعاون في المنتديات المتعددة الأطراف (قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ومجموعات العمل المشتركة المعنية بالتهديدات العابرة للحدود الوطنية). 

التأثير على ديناميات الأمن الإقليمي غالبا ما تكون قدرة التعاون الروسي الأميركي على تعزيز الاستقرار أو التقلبات أكثر وضوحا في المسارح الإقليمية حيث تتمتع كلتا القوتين بمصالح أو نفوذ. منذ نهاية الحرب الباردة ، ظلت أوروبا الشرقية في قلب المنافسة الروسية الأمريكية والتعاون العرضي. أدى توسع حلف شمال الأطلسي شرقا ، ودعم الولايات المتحدة لأوكرانيا ، والتدخلات الروسية في جورجيا وشبه جزيرة القرم إلى خلق مشهد محفوف باحتمالات التصعيد. ومع ذلك، ساعدت الحوارات الثنائية - مثل اتفاقيات مينسك (التي تم التوسط فيها مع شركاء أوروبيين) - في بعض الأحيان في إدارة الأزمات، وإن كان نجاحها محدودا. كانت الحرب الأهلية السورية بمثابة ساحة بارزة لكل من المواجهة والتعاون التكتيكي. في حين أن روسيا والولايات المتحدة تدعم الفصائل المتعارضة ، فقد أنشأتا آليات تجنب الاشتباك لتجنب الاشتباكات العسكرية المباشرة ، لا سيما في عمليات المجال الجوي. أظهرت الجهود المشتركة لنزع سلاح برنامج الأسلحة الكيميائية السوري في عام 2013 التأثير الإيجابي للتعاون، حتى في خضم التنافس الأوسع نطاقا. ومع ذلك، غالبا ما تمنع الشكوك المتبادلة تعاونا أكثر قوة، ولا يزال خطر التصعيد قائما دائما. تشترك كلا البلدين في المخاوف بشأن الإرهاب وتهريب المخدرات وعدم الاستقرار في آسيا الوسطى. شهد التعاون في أفغانستان تبادل المعلومات الاستخباراتية والدعم اللوجستي لكنه تضاءل بسبب انعدام الثقة الأوسع نطاقا والاستراتيجيات المتباينة. أدى الانسحاب الأمريكي من أفغانستان في عام 2021 إلى تغيير المشهد، حيث أعادت كلتا القوتين تقييم أولوياتهما الإقليمية وإمكانية المشاركة المحدودة ضد التهديدات المشتركة. هذا الحدث الهام لديه القدرة على إعادة تشكيل العلاقات الروسية الأمريكية وتأثيرها على ديناميكيات الأمن الإقليمي، مما يوفر بصيص أمل للتعاون في المستقبل. أدى تغير المناخ والتنافس على الموارد إلى تجديد القطب الشمالي لأهمية استراتيجية. شاركت روسيا والولايات المتحدة من خلال مجلس القطب الشمالي ، وهو منتدى حكومي دولي رفيع المستوى يعزز التعاون والتنسيق والتفاعل بين دول القطب الشمالي. وفر مجلس القطب الشمالي منصة فريدة للتعاون الروسي الأمريكي، ومعالجة المخاوف البيئية والأمنية المشتركة. وبالإضافة إلى مجلس القطب الشمالي، استخدمت المنتديات الثنائية لمعالجة الشواغل البيئية والمتعلقة بالبحث والإنقاذ والسكان الأصليين. وقد أدت هذه الارتباطات إلى اتفاقات بشأن الحماية البيئية وعمليات البحث والإنقاذ وحقوق السكان الأصليين. ومع ذلك، في حين أن مجلس القطب الشمالي قد عزز درجة معينة من التعاون، فإن الحشدات العسكرية والمطالبات المتنافسة تزيد من خطر الاحتكاك في المستقبل، مما قد يؤدي إلى توتر العلاقات الروسية الأمريكية وديناميكيات الأمن الإقليمي.

الأثر على الأمن الدولي تتأثر البيئة الأمنية العالمية بشدة بفحوى العلاقات الروسية الأمريكية. بصفتها اثنتين من القوى النووية الرئيسية في العالم ، تضع سياساتهما واتفاقياتهما سوابق ومعايير للسلوك الدولي ، مما يؤكد ثقل قراراتهما. هذا جانب حاسم سنستكشفه بالتفصيل. المعاهدات التي صاغتها روسيا والولايات المتحدة تدعم النظام العالمي لعدم الانتشار. حتى مع تفكك بعض الاتفاقات، أعاد تجديد معاهدة ستارت الجديدة في عام 2021 التأكيد على الاهتمام المشترك بالحد من الترسانات الاستراتيجية. ويؤدي انهيار الحد من التسلح إلى زيادة مخاطر حدوث سباقات تسلح جديدة ويقوض مصداقية نظام معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية. أثبت التعاون الروسي الأمريكي أحيانا فعاليته ضد التهديدات المشتركة، كما رأينا بعد 11 سبتمبر. ومع ذلك، فإن الاختلافات في إدراك التهديد والشركاء المفضلين تحد في كثير من الأحيان من عمق التنسيق في مجالات مثل الأمن السيبراني ومكافحة المخدرات والجريمة المنظمة. تتمتع كلتا الدولتين بحق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، مما يتيح لهما منع أو السماح بالعمل الجماعي بشأن قضايا تتراوح من العقوبات إلى حفظ السلام. يعمل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة كمنصة رئيسية للتعاون الدولي وحل النزاعات، وغالبا ما تلعب العلاقات الروسية الأمريكية دورا محوريا في تشكيل قراراته. على سبيل المثال، يمكن أن يؤثر تعاونهم أو عدم تعاونه بشكل كبير على قرارات المجلس بشأن قضايا مثل البرنامج النووي لكوريا الشمالية أو الاتفاق النووي الإيراني، وبالتالي تشكيل الأمن الدولي.

العوامل التي تحد من فعالية التفاهمات الثنائية في حين أن التعاون مرغوب فيه، غالبا ما تحد مجموعة من العوامل من قدرة الاتفاقيات الروسية الأمريكية على خفض تصعيد مناطق الصراع بشكل دائم. - انعدام الثقة واختلاف وجهات النظر العالمية: غالبا ما تقوض الشكوك العميقة والروايات المتضاربة والأهداف المتباينة تنفيذ الاتفاقات. - الضغوط السياسية الداخلية: تخضع كلتا الحكومتين لجهات فاعلة داخلية - الهيئات التشريعية والعامة والمؤسسات الأمنية - التي يمكن أن تقيد قدرة القادة على تقديم تنازلات. - الجهات الفاعلة بالوكالة والكيانات غير الحكومية: يؤدي مشاركة الميليشيات المحلية والقوى الإقليمية والجهات الفاعلة غير الحكومية إلى تعقيد إنفاذ الصفقات الثنائية ومراقبتها.  - التعاون التكتيكي مقابل التعاون الاستراتيجي: العديد من التفاهمات هي ترتيبات تكتيكية مخصصة وليست حلولا شاملة ، مما يحد من استمرارها - عدم تناسق المعلومات وسوء التقدير: يمكن أن يؤدي المعلومات الاستخباراتية غير المكتملة أو المضللة إلى تصعيد غير مقصود ، على الرغم من الاتفاقيات الرسمية.

خفض التصعيد مقابل التصعيد في عام 2013 ، في مواجهة تهديد العمل العسكري الأمريكي بعد هجوم بالأسلحة الكيميائية في سوريا ، توسطت روسيا في اتفاق لسوريا لتفكيك ترسانتها الكيميائية تحت إشراف دولي. أظهرت هذه الحادثة أن المشاركة الثنائية، حتى في خضم صراع أوسع، يمكن أن تسفر عن فوائد أمنية ملموسة وتتجنب التصعيد الفوري. على العكس من ذلك، يوضح ضم شبه جزيرة القرم في عام 2014 والصراع المستمر في شرق أوكرانيا حدود التفاهمات الثنائية. وفي حين جرت محاولات متفرقة لوقف إطلاق النار وأشكال التفاوض، فإن انعدام الثقة وتضارب المصالح والإنفاذ غير المتسق ساهم في وضع طويل الأمد ومتقلب، مع تصعيد دوري وقلة السلام الدائم.

الفرص والمخاطر ينطوي الطريق إلى الأمام للتعاون الروسي الأمريكي على إمكانات كبيرة. مع الحوار المستدام والاتفاقيات المحدثة والالتزام المشترك بالأمن الدولي، هناك فرصة حقيقية لتحول إيجابي في ديناميكيات العلاقة. يجب أن تلهم إمكانية التجديد هذه التفاؤل والأمل في المستقبل. - تجديد الحوار: قنوات الاتصال المستمرة والمشاركة العملية ليست مفيدة فحسب، بل حاسمة في إدارة الأزمات ومنع الحسابات الخاطئة. يجب أن يؤكد هذا التركيز على أهمية الحوار على ضرورة التواصل المستمر في العلاقات الروسية الأمريكية. - الحد من الأسلحة الحديثة: يعد تحديث المعاهدات القائمة لمعالجة التقنيات الجديدة (مثل الأسلحة السيبرانية والأسلحة التي تفوق سرعتها سرعة الصوت) أمرا حيويا للاستقرار في المستقبل. - الاتفاقيات الإقليمية: يمكن أن يؤدي إشراك أصحاب المصلحة الإقليميين والترتيبات متعددة المستويات إلى تعزيز فعالية الصفقات الثنائية. - تعزيز المؤسسات الدولية: يعزز الدعم التعاوني للمعايير والمنظمات المتعددة الأطراف البنية التحتية الأمنية العالمية. ومع ذلك، فإن خطر تجدد المواجهة - الناجم عن تحالفات متغيرة أو التطورات التكنولوجية أو الأزمات غير المتوقعة - لا يزال قائما دائما. 

 

‭*‬كاتب‭ ‬أميركي‭ ‬ورئيس‭ ‬المجلس‭ ‬الاستشاري‭ ‬بجامعة‭ ‬ماريلاندالأميركية