بقلم سفير جمهورية كوريا لدى البحرين
مقتطفات من كتاب “قصة تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية”
قدم سفير جمهورية كوريا لدى المملكة، هاي كوان تشونغ كتابه القيّم عن نظام تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية، وهذه بعض أهم ما جاء فيه:
”مع بقاء بضعة أيام في مايو 2019، كنت متوجها إلى جنيف بسويسرا، لحضور اجتماع هيئة تسوية المنازعات التابعة لمنظمة التجارة العالمية، وكان من المقرّر أن تعتمد رسميا القرار النهائي للنزاع بين كوريا و(النويدات المشعة) ويتعلق هذا النزاع بفرض كوريا حظراً على الاستيراد ومتطلبات اختبار وإصدار شهادات إضافية لمحتوى “النويدات المشعة” في أعقاب فوكوشيما وذلك في أوائل أبريل من ذلك العام، وأعلنت هيئة الاستئناف التابعة لمنظمة التجارة العالمية النتائج النهائية للنزاع، وفازت كوريا بانتصار دراماتيكي. هزمت كوريا من جانب واحد في المحاكمة الأولى (الفريق)، وعكستها تماما في المرحلة الثانية (هيئة الاستئناف)، مما قلب توقعات الكثير من الناس، لقد كان حدثاً تم تسجيله كانتصار مهم في تاريخ التجارة الكورية.
ومع ذلك، عندما قلت إنني متجه إلى جنيف لاعتماد القرار في وقت هدأت فيه كل الإثارة تقريبا بعد الفوز، وكان هناك العديد من العيون الفضولية حولنا، لقد تم اتخاذ القرار بالفعل، ثم ما هو لإضفاء الطابع الرسمي والتبني؟
في المحاكمات المحلية، يتم تنفيذ الحكم بمجرد صدوره، لكن في المقابل في نزاعات منظمة التجارة العالمية، يكون الحكم النهائي مؤقتا ويجب اعتماده في اجتماع هيئة تسوية المنازعات التابعة لمنظمة التجارة العالمية ليكون له أثر رسمي، علاوة على ذلك من المهم أيضا شرح ومشاركة مواقف الأعضاء بشأن الحكم مع المجتمع الدولي.
قواعد تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية (DSU) والممارسات الموضحة في هذا الكتاب هي نوع من قانون التقاضي الذي ينص على إجراءات بدء النزاعات ومتابعتها وإبرامها، ويمكن اعتباره مشابها لقانون الإجراءات المدنية أو قانون الإجراءات الجنائية، وهناك قول مأثور مفاده أن دور المحامين أكثر أهمية للاستجابة بشكل صحيح للإجراءات بموجب قانون التقاضي بدلا من الحقوق والالتزامات الفعلية. قد يكون هذا هو الحال بالنسبة لإجراءات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية أيضا. عندما يكون المسؤولون والمحامون الذين يمثلون بلدا ما على دراية بلوائح وممارسات تسوية المنازعات، يمكنهم الاستفادة الكاملة من جميع الفرص الإجرائية وتوقع أفضل النتائج.
لقد أتيحت لي الفرصة للعمل على لوائح وممارسات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية لما يقرب من عقد من الزمان في سيول وجنيف. وبعد الانتهاء من مهمتي في جنيف، كتبت دليل عمل بشأن مسائل المنازعات في منظمة التجارة العالمية لخلفائي.
هذه المرة، كان الغرض الرئيسي من كتابة هذا الكتاب هو شرح عملية تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية بطريقة سهلة وشاملة للمسؤولين أو المهتمين بهذا المجال، بينما أصبح نزاع منظمة التجارة العالمية مركز سياسة التجارة الدولية، هناك أيضا أصوات تتساءل عن دور تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية بعد تعطيل هيئة استئناف منظمة التجارة العالمية في أوائل عام 2020.
ومع ذلك، لا يزال من المتوقع أن يلعب نظام تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية دورا رئيسا في حل النزاعات الاقتصادية / التجارية بأي شكل من الأشكال، حيث إن الأعضاء دأبت على أثارت نزاعات منظمة التجارة العالمية بين عامي 2020 و2021. علاوة على ذلك، أقر وزراء التجارة بأهمية وإلحاح إعادة تنشيط آلية تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية بطريقة كاملة بمناسبة المؤتمر الوزاري لعام 2022.
وفي الوقت نفسه، تركز إجراءات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية على تحقيق نتائج مقبولة للطرفين مع إتاحة فرص عادلة ومشروعة للأطراف. الشاغل الرئيس هو كيفية ضمان المشاركة الطوعية وقبول القرارات النهائية من البلدان الفائزة أو الخاسرة، وأعتقد أنه سيكون من دواعي سرور القراء أن يروا كيفية تسوية هذه المخاوف وإيجاد حلول في إجراءات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية.
دور تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية
في المجتمع الدولي، عندما تتعارض المصالح بين البلدان، يحاولون أولا حل المشكلة من خلال الحوار. يمكن أن يكون هناك أيضا تبادلات وتنازلات. ومع ذلك، ماذا لو لم تتمكن المحادثات أو التنازلات من حلها؟ بعد ذلك لا يوجد خيار سوى التستر على الخير والشر من خلال الحكم الموضوعي لطرف ثالث (خبير) وحلها.
ولعبت إجراءات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية دورا في نظام التجارة الدولية، وهو مشابه للتوصل إلى نتيجة من خلال نظام المحاكم المحلية عندما لا يمكن حل تضارب المصالح بين الأفراد أو الجماعات من خلال الحوار.
ومع ذلك، لا توجد قاعدة موحدة أو قوة إلزامية تحكم العلاقات بين البلدان في المجتمع الدولي ولذلك، يجب أن تستند الإجراءات القضائية في المجتمع الدولي إلى توافق الآراء والتعاون بين البلدان، وتمت الإشادة بإجراء تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية؛ للتغلب على هذه القيود قدر الإمكان وإنشاء نظام يمكنه حل النزاعات بين البلدان بشكل ثابت.
دعونا نلقي نظرة على طرق أكثر تحديدا تساهم بها إجراءات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية في تعزيز التجارة الدولية.
أولا، يوفر الاستقرار والقدرة على التنبؤ اللازمين لجعل التجارة الدولية نابضة بالحياة، لشرح سبب حاجة التجارة الدولية إلى الأمن والقدرة على التنبؤ، دعنا نقول إن معدل تعريفة ”السلطعون الأزرق المجمد“ في البلد A كان 10 ٪ في وقت العقد بين مصدر للبلد B ومستورد في البلد A، ولكن عندما وصل إلى البلد A، ارتفعت التعريفات إلى 100٪. وسيؤدي ذلك إلى مضاعفة السعر تقريبا، لذلك قد لا يتمكن التجار من الشحن إلى سوق البلد A، مما قد يؤدي إلى أضرار جسيمة لكل من المصدرين والمستوردين.
بعد هذه التجربة لن يحاول أولئك الذين يقومون بالتجارة القيام بأعمال تجارية؛ حتى يكون هناك ضمان واضح بأنه لن يكون هناك مثل هذا التغيير غير المتوقع، وبهذه الطريقة، فإن القدرة على التنبؤ بالقوانين واللوائح المتعلقة بالتجارة أمر بالغ الأهمية للمتداولين، من دونها سيتم إيقاف المعاملات التجارية أو تحقيقها فقط في ظل ظروف استثنائية، حيث يوجد ربح ضخم لتحمل المخاطر.
إذن، كيف يمكن لإجراءات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية أن توفر الاستقرار والقدرة على التنبؤ بالمعاملات التجارية؟ وهي تلعب الدور من خلال توفير نظام سريع وفعال وموجه نحو المعايير لحل المشكلات محدد في فهم تسوية المنازعات، دعنا نعود إلى الوضع أعلاه لزيادة ”تعريفة السلطعون المجمدة“، في مواجهة الوضع من المتوقع أن يطلب البلد B (البلد المصدر) من البلد A (البلد المستورد) تصحيح الزيادة غير العادلة في التعريفة، وقد يعترف البلد ألف بخطئه، ولكن إذا فعل ذلك لما اتخذ مثل هذه الخطوة. يفضل البلد A محاولة تبرير الزيادة المفاجئة في التعريفات الجمركية بنسبة تصل إلى 100 ٪ لأسباب مختلفة. إذا لم يتم التوصل إلى حل من خلال الحوار بين البلدين، فإن شكوى منظمة التجارة العالمية هي أكثر الوسائل فعالية للبلد B؛ لأن النزاع قد يشهد نهاية من قبل نظام التحكيم في منظمة التجارة العالمية.
وفي ظل هذه الظروف من المرجح أن البلد ألف يفضل حلا متفقا عليه من خلال المشاورات الثنائية مع البلد B بدلا من اعتباره انتهاكا لاتفاقات منظمة التجارة العالمية ويواجه انتقادات دولية بعد محاكمة منظمة التجارة العالمية. وحتى إذا صمد البلد B، فقد يحكم على المسألة في نهاية المطاف على أنها انتهاك للاتفاق وينبغي تنفيذها كما تم الحكم عليها.
وبهذه الطريقة، فإن إجراءات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية لا تشجع الدول الأعضاء على اتخاذ تدابير قد تنتهك الاتفاقية، وتعزز القوة المعيارية لاتفاقية منظمة التجارة العالمية من خلال التوضيح للدول الأعضاء أنه يجب الحكم على انتهاكات الاتفاقية. في نهاية المطاف، يؤدي إلى تحسين الاستقرار والقدرة على التنبؤ في التجارة الدولية.
ويشير البروفيسور جون إتش جاكسون، وهو مرجع في القانون التجاري، إلى أن زيادة الاستقرار والقدرة على التنبؤ تقلل من مخاطر القرارات الاقتصادية في التجارة والاستثمار، وتقلل من تكاليف المعاملات، وتزيد في نهاية المطاف من كفاءة ورفاهية الأنشطة الاقتصادية.
ثانيا، تلعب إجراءات تسوية المنازعات دورا في حماية حقوق والتزامات الدول الأعضاء بموجب اتفاقية منظمة التجارة العالمية. وإذا نكثت دولة ما بوعدها، منتهكة اتفاقية لمصلحتها الخاصة، فإن سيتم تقويض حقوق الدول الأعضاء الأخرى. في هذه الحالة يتأثر يجوز للبلد حماية حقوقه عن طريق تقديم شكوى لمنظمة التجارة العالمية وتصحيح غير قانوني التدابير من خلال آلية تسوية المنازعات، علاوة على ذلك حتى من وجهة نظر البلد المتهم، توفر إجراءات تسوية المنازعات الحماية من حقوقها عن طريق منع البلد الشاكي من اتهام واتخاذ تدابير انتقامية من جانب واحد ضدها. في الوقت نفسه، فإن المدعى عليه لديه أيضا فرص للدفاع عن أفعالها وتبريرها وفقا لمعايير منظمة التجارة العالمية أمام هيئة أو محكمة استئناف.
ثالثا في إجراءات تسوية المنازعات، تقوم المحكمة (هيئة أو هيئة استئناف) بتفسير وتطبيق أحكام اتفاق منظمة التجارة العالمية لحل النزاعات الفردية. تعمل الوظيفة أيضا على حل أو منع النزاعات المماثلة في المستقبل قبل الذهاب إلى المحكمة. إذا نشأ نزاع ينطوي على قضايا مماثلة لقضية سابقة بين الطرفين، فإن الدافع لحله من خلال الحوار يزداد بشكل كبير؛ لأنه من المتوقع أن يتم الحكم على المسائل القانونية المعنية بنفس الطريقة التي تم بها الحكم على النزاع السابق.
علاوة على ذلك، عندما تتراكم التفسيرات والقرارات المتعلقة باتفاقية منظمة التجارة العالمية من خلال حالات وسوابق مختلفة، يصبح معنى القواعد ، وبالتالي حقوق والتزامات الدول الأعضاء أكثر وضوحا عموما.
وسيكون بمثابة معيار في وضع سياسات تجارية جديدة للبلدان الأعضاء، مثل الإعانات أو اللوائح البيئية، بطريقة تقلل إلى أدنى حد من الجدل بشأن انتهاكات اتفاقات منظمة التجارة العالمية. ومن خلال هذه العمليات، قد نتوقع تأثير مواءمة النظم التجارية لكل بلد حول معايير منظمة التجارة العالمية على المدى الطويل.
أصل إجراءات تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية
كيف تم إنشاء الإجراء الحالي لتسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية؟ باختصار إنه نتاج التطور. وبعبارة أخرى، لم يكن هناك إجراء حالي منذ البداية، ولكن تطورت الممارسات من خلال حالات مختلفة أثناء حل النزاعات الاقتصادية والتجارية بين البلدان. في نهاية المطاف ، تطورت هذه الممارسات إلى اتفاق.
كما هو معروف على نطاق واسع بعد الحرب العالمية الثانية، تم تشكيل النظام الاقتصادي الدولي حول صندوق النقد الدولي (المالي)، والبنك الدولي (التنمية)، والجات (التجارة)، من بينها كانت الجات مسؤولة عن قطاع التجارة الدولية، النزاع تم النص على إجراءات حل الجات بإيجاز شديد في الحكمين من المادتين الثانية والعشرين والثالثة والعشرين. لذلك كان من الصعب توقع نزاع فعال القرار مع هذه القواعد البسيطة. وكان هناك سبب لهذا الوضع غير المرغوب فيه حدث.
بعد الحرب العالمية الثانية، خطط المجتمع الدولي لإنشاء منظمة التجارة الدولية (ITO) على غرار منظمة التجارة العالمية الحالية، وفي الوقت نفسه وبالنظر إلى الوقت الذي يستغرقه إطلاق منظمة التجارة الدولية، أجريت أولا مفاوضات لخفض التعريفات المتبادلة وخفض الحواجز التجارية الأخرى. نتيجة لذلك، تم الاتفاق على اتفاقية الجات في عام 1947. لقد كان نوعا من نظام العقود في شكل تبادل المصالح التجارية عن طريق التخفيض المتبادل للحواجز التجارية الجمركية وغير الجمركية بين الدول الأعضاء.
في اتفاقية الجات الأجزاء المؤسسية، مثل إجراءات تسوية المنازعات، ولم تسن الأمانة بالكامل؛ لأن منظمة التجارة الدولية كانت على وشك أن تبدأ.
ومع ذلك، واجهت مؤسسة منظمة التجارة الدولية حواجز. وبما أن مسودة اتفاقية منظمة التجارة الدولية تتضمن مسائل تؤثر على سيادة كل بلد، مثل سياسة التوظيف، فقد أظهر البرلمانان الأمريكي والبريطاني حساسية وأثارا اعتراضات على الخطة.
وفي نهاية المطاف، فشلت الخطة الطموحة لإنشاء منظمة التجارة الدولية. لذلك على عكس الخطة الأصلية، كان على الجات أن تحل محل ITO، واستمر نظام الجات لمدة 50 عاما تقريبا حتى إطلاق منظمة التجارة العالمية في عام 1995.
وفي هذا الصدد، فإن المسائل المؤسسية، التي لم تتناولها تفاصيل اتفاق الجات، يتم حلها من خلال المناقشات والاتفاقيات بين البلدان، وكانت إجراءات التسوية واحدة منها.
يقول البروفيسور جون إتش جاكسون إن إجراءات تسوية المنازعات في اتفاقية الجات بدأت بمعايير ضعيفة للغاية، لكنها تطورت إلى معايير موجهة نحو المعايير من خلال إضافة تجارب وممارسات مختلفة من خلال الحالات الفعلية. ووفقا له في الأيام الأولى للاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة، تم التعامل مع النزاعات لأول مرة في الجلسة العامة للدول الأعضاء، التي تعقد مرتين في السنة ثم يتم تفويضها إلى فريق عمل مؤلف من ممثلي الأعضاء.
